作者：金学林
一、开发和发展现状：
1、秦岭的人口：
秦岭范围内分布有属于商洛、汉中、安康、宝鸡、咸阳、渭南和西安七个市的13个县全部和22个县的部分地方。总计人口约500万左右，占陕西人口总数的七分之一。
2、经济状况：
1．
农户经济状况
（1）基本情况
①家庭构成：大熊猫调查期间，我们对秦岭大熊猫分布区的社会经济情况进行了专门调查。被调查的112户，共540人，户均4.82人（表4—4，图4－6），典型的家庭成员构成为一老夫妻两子女的一家三代五口之家。
表4—4
调查农户人口统计表：
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地（市）
县
|
安
康
|
汉中市
|
宝
鸡
|
西
安
|
|
宁陕
|
佛坪
|
洋县
|
城固
|
留坝
|
宁强
|
凤县
|
周至
|
户县
|
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总户数
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10
|
12
|
15
|
13
|
13
|
5
|
6
|
32
|
6
|
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总人口
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47
|
58
|
68
|
63
|
66
|
26
|
26
|
161
|
26
|
|
户均
人口
|
4.70
|
4.83
|
4.53
|
4.84
|
5.08
|
5.2
|
4.33
|
5.03
|
4.33
|
②家庭成员受教育情况：在被调查的农户中，45岁以上的人大多数为文盲，仅有极少数人上过小学，上过初中的廖若星辰，后来有的人虽然上过扫盲班，也只不过勉强认识几个字而已；30—45岁的人，大部分为小学毕业，初中毕业的人较少，高中毕业的寥寥无几。在各年龄段受教育程度较高的人群中，男性远高于女性，绝大多数45岁以上的妇女为文盲，大多数35—45岁的妇女为小学毕业，甚至也有部分文盲，即重男轻女的思想影响很深。经过几十年的宣传教育，历尽艰辛的山区农民已经认识到知识的重要性，重男轻女的思想已有了较大的转变，一般情况下，只要家庭经济条件允许，不管男孩还是女孩，都要送出去读书。但是，遥远的路程，较高的学杂费和生活费，又成为家庭的沉重负担，为了减轻家庭负担，往往选择女孩辍学回家，男孩继续读书。即便如此，也由于山区教学质量差，大多数孩子念到初中毕业也就走向社会。谁家有一个孩子考上大学，则是方圆几十里的大喜事。
（2）家庭主要收入途径
①种植：种植业调查区传统的主要收入途径之一，调查区种植类型因地而异，秦岭南坡主要种植水稻、玉米和土豆，秦岭北坡主要种植小麦、玉米和土豆，惟留坝县将几万亩耕地用于种植黄姜，形成了陕南最大的黄姜生产基地。由于土地条件较差，大部分耕地没有灌溉设施，农药、化肥施用量小，新技术应用数量较少，靠天吃饭现象严重，粮食产量低而不稳，如水稻亩产量变化于100——250公斤，小麦产量变化于110——200公斤，玉米按有无地膜覆盖，亩产量变化于150——500公斤，再加上收获季节野生动物的危害，农民思想意识保守和养殖业的发展，大部分农户没有粮食出卖，部分农户还有粮食不够吃的现象。
②养殖：秦岭中高山区地广人稀，饲草资源丰富，猪、牛、鸡的养殖是调查区农户自给自足经济模式中的普遍现象，猪、鸡主要用于解决食肉和食蛋问题。将新鲜的猪肉经熏制加工成腊肉，即可解决存放问题，因此，养猪就成为家家户户必须从事的养殖活动。一般五口之家每年养2头猪，就可以满足全家一年吃肉的需求。养猪的饲料主要是富余的粮食和鲜草，几乎没有使用配合饲料的现象，所以，猪的生长周期长达一年到一年半，即便如此每头猪也仅能杀不足100斤到150斤，只能满足自己食用的目的。役用是养牛的主要目的，调查区耕地地块零碎，坡度较大，无法进行机械耕作，因此耕地稍多的农户，都有养牛的习惯，调查显示，大概有一半的农户养牛，养牛的数量一般1—2头，极个别农户养牛高达4头。此外，还有少量羊和蜂的养殖，但数量较少，不具有代表性。
③菌类培植：香菇、木耳的培植是调查区的传统习惯和现代家庭收入的主要途径。所以几乎每家都有香菇、木耳的培植，一般少则几十架，多则几百架。正常情况下，每架采干香菇7-8斤，能卖120-160元，采木耳4-5斤，能卖100-150元。仅此一项，一般家庭每年能收入3000-4000元，好的可达上万元。但在2000年，此项收入大打折扣。其原因是：一方面，随着天然农林保护工程的实施，各县相继出台了限制天然林采伐的法规、制度，有的则完全禁止采伐，如宁陕县；有的制定数额控制措施，如周至县规定每户不得超过3-5架；大多数县采取了高税收措施，如佛坪县西岔河乡，每架香菇税收高达10元，使大部分人因入不敷出而放弃。另一方面，市场价格波动的影响，2000年，香菇价格由1999年的20元左右降至10元以下，使许多农户倍受打击。如宁陕县皇冠乡兴隆村的徐永军，曾在禁伐前疯狂砍伐栎树和桦树，点种了七百多架香菇，投资五万余，解决一年只回收了四、五千元。留坝县号召农民发展袋料香菇，结果产量上去了，却因价格太低而血本无归。现在，已很少有农民砍制新的香菇、木耳架，只是按照其已点种的香菇、木耳的使用寿命，收获而已。按照香菇4-6年、木耳3-5年寿命估计，秦岭山地的香菇、木耳产量将会大幅度地降低。这一主要途径也因此难以成为家庭的主要收入途径。
④药材种植与采集：在药材采集的传统习惯影响下，以药材作为致富途径已成为山区人的共识，选择适当品种，进行规模化种植，试图获得高额的回报。但药材生产周期长，一旦看到别人卖了钱，再种同样的药材，除非有完善可靠的销售网络和市场，否则就很难赚钱了。药材种植主要有两大类型，一类是以东部宁陕、佛坪、洋县、城固为代表的枣皮种植，另一类是以留坝县为代表的黄姜种植。枣皮种植时间很长，具有传统优势，80年代得到了较大的发展但90年代市场价格一直低迷，有些农户眼看着卖钱无望，动手将已在十多年的橙树砍掉，但2000年，枣皮价格突然反弹，每斤干品最高价格飙升到120——130元，不少农户因此而收入猛增，一般家庭仅枣皮一项收入就达3000——4000元，使枣皮一跃成为家庭的主要收入来源。西部的留坝县将黄姜作为全县四大支柱产业之一，大部分农户都用大部分耕地种植了黄姜，最多的已将家庭的全部耕地种植了黄姜，并建立了黄姜加工一条龙体系，可以预计，只要该体系能够正常运转，2001年即可得到极为可观的回报。此外，处于试验和小规模种植的药材还有天麻、柴胡、杜仲、板蓝根等，都有可能成为未来农户收入的增长点。
采药一直是秦岭山区的传统习惯，随着药材资源的减少，在空间范围上主要集中于中高山区，因此深山区农民在农闲年时间上山采药就是为家庭获得经济收入的重要途径，一般活动范围在二、三十公里范围内，大多当天返回。采集的类型主要是猪苓和黄姜，另外还有五味子、天麻、细辛等。采药的数量主要看运气的好坏，好的一天可采上百斤（湿药），坏的则空手而归。据统计，每户一年可以靠采药收入500—600元。
⑤务工和经商：天然林保护工程实施前，农民务工主要在附近林场从事伐木或运输，每年可务工2—3个月，日收入最好的可达100元，1999年在天然林保护区实施了禁伐措施，使农民失去了与林有关的美差。从而将务工的目光转向简单而有一定基础的采矿、修路等笨重活路，但随着国家对小煤窑、小矿井的整顿和关闭，使许多打工者不得不另谋出路。调查显示，调查区大约有5—10%的外出打工与经商者，秦岭南坡打工者多去四川、福建、广东等地，而秦岭北坡打工者多去河北、山西、新疆等地。打工者收入，技术性较强的可以达到800—1000元/月，一般性工种600——800元/月，无技术的小工仅为300—600元/月，而调查区绝大多数打工者属于无技术的小工类，大多为私人小企业打工，挣不上钱、拿不到钱的现象较为普遍，有家有口的中年人大多害怕出门打工。
经商多集中于国道沿线，也有极少量投资经商的农民。国道沿线的居民借助地利之便，投少量资金开办小饭店、小百货、修理、洗车等项目。由于车流量有限，收入基本能够满足一、两个人的工资要求，利润较小。
（3）家庭主要支出
①教育费用：子女上学费用几乎是每个家庭最大的支出渠道，山区居住分散，学校稀少，一般小学前三年在村里，后三年在乡上，初中数乡合并高中在县上。小孩从上学开始就要过寄宿生活，个别孩子需要大人配护照理，费用高昂，一般子女上学每年需花500—3000元，个别高达5000余元。
②税费：调查区的税费主要有：农业税、特产税、计生统筹费、教育附加费、兵役税、民兵训练费等“四费两税”，个别村还要负担村干部的工资。税费的数额变化于30—100元/人.年，其差异主要来源于林特产品税收的调节。一般来说，每户每年需税费200—300元。
③买粮：由于耕作粗放，作物产量低而不稳，再加上产业结构的调整和野生动物的威胁，边远陡坡地因入不敷出户而被放弃，陕南部分家庭出现粮食不够吃的现象，户县个别村组成为无地的山区居民，这些农户通过买粮、换粮现象维持生计，据统计，一般直接买米和面粉，每户可达500—600斤，花费300—400元。
④农业投入：包括农药、种子、化肥等，平均每户年需投资500—600元。
⑤其它：家庭日常行开支估计可达1500—2000元，红白喜事人情世故花费最少300元多的高达1500元。
（4）居民生活水平
总体来看，调查区较其它地方低，但其内部仍然有较大的分异，如人均纯收入表现为深山低于浅山、中高山低于低山、保护区内的与保护区外。所调查的98个村中，人均纯收入低于800元的有17个村，占调查村总数的17.3%，主要分布于海拔1400米以上的深山高山、两县交界的三不管地带、保护区核心地带和不通车的偏远地带，从农户来看包括无子女户（五保户）、智力障碍户、无地户、无劳户和户主懒散、赌博的农户等；800—1000元的有28个村，占调查村总数的28.7%，主要分布于比较偏远的中山区；1000—1200元的有25个村，占调查村总数的25.5%，主要分布于较为偏远的有林特产品生产的村；1200—1400元的有16个村，占调查村总数的16.3%，主要分布于乡镇附近、主干公路旁或林特产品生产的村；1400—1600元的有11个村，占调查村总数的11.2%，主要分布于有规模化林特产品生产的村；超过1600元的只有1个村（表4—5、图4—7）。
表4—5 调查区居民人均收入统计表
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人均纯收入（元）
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800
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800-1000
|
1000-1200
|
1200-1400
|
1400-1600
|
1600
|
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行政村数量（个）
|
17
|
28
|
25
|
16
|
11
|
1
|
|
比例（%）
|
17.3
|
28.7
|
25.5
|
16.3
|
11.2
|
1.0
|
在生活方面，大部分农户粮食得到了解决，吃肉问题按照传统熏肉习惯解决了储存问题，也基本得到解决，蔬菜方面，基本上处于自种自食阶段，豆类比较常见，在做法上习惯于将鲜豆晒干，食用时和腊肉、土豆炒成大烩菜。
在日常用品方面，由于大部分村通了电，电视机占有率有了一定的提高，但一般情况下，不超过20%的农户，交通方便和距乡镇较近的村稍多一些。电话仍属稀罕东西。自行车很少见，交通稍好的地方有一定数量的摩托车，但一般不超过10%。个别富裕农户有汽车，但禁伐以后绝大部分闲置不用。所见的缝纫机很少，没有发现有洗衣机的农户。
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人均纯收入（元）
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800
|
800-1000
|
1000-1200
|
1200-1400
|
1400-1600
|
1600
|
|
行政村数量（个）
|
17
|
28
|
25
|
16
|
11
|
1
|
|
比例（%）
|
17.3
|
28.7
|
25.5
|
16.3
|
11.2
|
1.0
|
总之，从调查区居民生活状况来看，大部分处于吃饭不用愁，花钱和进一步发展生产是最棘手的问题。
2．
农村集体经济状况
（1）村级集体经济全面萎缩，个别有振兴的希望
十一届三中全会以来，联产承包责任制这一适合山区发展特点的农村经济发展模式的推广，使农民获得了自主经营和自我发展的机会，也极大的调动了调查区广大农民的积极性，大多数农民摆脱了吃饭的困扰，有少数人走上了致富的道路，真正体现了按劳分配的原则。农业也因此获得了极大的发展，种植业、养殖业呈现出繁荣的景象。但与一家一户自主经营、分散积累相对应，村级集体经济因为缺乏集中积累而全面萎缩。有的村村委会没有新修的寺庙漂亮；有的村村委会仅有几间破破烂烂的房子；即使条件好一点的村委会，也只是房子漂亮一点而已，但长期铁将军把门是其共同特点。究其原因，村委会向心力不足是其最主要的原因。联产承包后村委会的向心力，主要由其对农户生产发展的技术支撑、市场指导和经济担保等几个方面的支持程度联系为一体的，如果村委会没有上述几方面的能力，那么，除了上行下效的在计划生育、交公粮、征税款、还贷款等几件一般意义上的大事外，再无其他事可议，经常锁门也就成了很正常的事了。集体没有一点经济实力，也就形成了集体经济的恶性循环，干部工资无法兑现，就在村民身上打主意，“高明”的村干部明欠暗补弄工资，笨拙一点的明处摊派，从而成为村里的负担。
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